是否提名–波兰分包的基本规则

经过 多米尼卡(DominikaJędrzejczyk)

没有分包商的参与,很难想象一个复杂的基础设施项目。在波兰,大型项目通常是与外国公司签约的,而当地的分包商则扮演着重要的角色。在2012年欧洲足球锦标赛之前,情况也是如此,当时分包商大量从事道路和铁路建设,以确保进入新建的足球场。然而,2012年欧洲杯也导致了波兰分包商的破产和清算浪潮,这些分包商因预扣付款,保证金,承包商的破产以及供应链上缺乏资金流动性而遭受损失。

这就是国家决定干预的原因。为了保护分包商免受大公司的压力,波兰议会颁布了一项民法修正案,其中引入了允许分包商直接向雇主要求付款的条款(波兰民法第647 [1]条)。如果雇主接受分包商,则投资者应承担主承包商未支付的任何未付报酬的责任(雇主和主承包商的连带责任)。当然,某些条件适用,这意味着分包商必须证明(i)它确实是订购方批准的建筑工程分包商,(ii)它正确执行了工程,并且(iii)主承包商未做出尽管付款到期。尽管就一个人需要出庭作证而言,第二个和第三个前提通常很简单,但第一个前提导致了不同的判例。

看来,一切都很容易。波兰《民法典》第647 [1]条要求,已向分包协议或其草稿提交的雇主,不得反对在向订购方提出要求之日起14天之内聘请分包商的承包商。分包协议或其草案。经过上述期限后,分包商成为“批准的”分包商。反过来,“批准的”分包商可以援引用人单位的连带责任,以起诉用人单位支付任何未付的报酬。在实践中,雇主通常会在法庭上将主要承包商指定为共同被告,以便从承包商拥有的信息或证据中受益,而这些信息或证据本来是雇主无法企及的(例如,由于合同质量问题而被扣款)分包商执行的工作)。

但是,法院很快得出结论,上述机制对分包商,特别是在供应链下游的分包商,给予了不公平的对待。分包商是否获得批准是由没有义务(除非分包协议中另有规定)的Maim承包商完全控制的(除非分包协议另有规定),以告知雇主有关特定分包商的聘用情况,也不向订购方出示副本分包协议。因此,许多分包商发现自己只有在案件已经提起诉讼后才能直接向雇主索赔。同时,如果主承包商资不抵债,则分包商基本上没有追索权。

因此,法院在判例中接受了其他形式的“分包商”“批准”,其中一些形式明显偏离了法定要求。因此,某些法院也承认默许和不反对分包商在现场的实际存在(所谓的“实际接受”)。其他则坚持保守的做法,符合《波兰民法典》第647 [1]条的所有要求。这导致法理学上的重大分歧,本质上几乎是地理上的分歧。例如,波兰东部的法院更倾向于遵循保守的推理路线,而华沙和波兰西部的法院则更愿意接受自由主义的论点。如果从适用法律的纯粹措辞来看这并不明显,则后者往往会要求雇主对付款负责。

应当指出,在波兰,由雇主提名分包商是非常罕见的做法。因此,FIDIC合同条件的第5条通常在公共资助的项目中被划掉,选择分包商是承包商的责任。

2017年6月,对《民法典》第647条[1]进行了另一项修订。支持这种变化的人之一是分包商很难预测是否–在一天结束时–他们将获得保护。法理学上的分歧应受到谴责。但是,似乎真正的动机是限制雇主必须承担承包商行为后果的情况。由于波兰的大部分大型基础设施项目都是由公共雇主组织的,因此减少国家财政支付分包商薪酬的案件数量符合国家利益,几乎没有或根本没有机会从国库中要求偿还分包商的报酬。承包商。因此,根据《波兰民法典》当前适用的第647 [1]条,承包商必须在开始进行分包之前将指定给特定分包商的详细工程范围通知雇主,而雇主必须在三十天内反对将这些工程委托给该分包商。通知也可以由分包商本身发出。雇主的责任以分包商应得的合同酬金为上限,除非同一工程范围内应由主承包商支付的酬金较低,在这种情况下,雇主的责任以较低的数额为上限。

所做的更改似乎很小。但是,很明显,它们的目的是使雇主更容易反对分包商的聘用,因此,排除了他们对分包商的薪酬的连带责任。可以提出异议的时间段增加了一倍以上(从14天到30天),并且雇主将其同意建立在详细的建筑工程范围上,这限制了其对这些工程的报酬责任范围。该修正案的原因还表明,其起草人希望这将限制法院基于默许或实际接受而允许雇主承担赔偿责任的案件数量。因此,该修正案赞成采用保守的方法。

这些变化是否会以任何方式改善分包商的状况,这是令人怀疑的。相反,分包商(尤其是供应链下游的分包商)在试图向雇主要求付款时将面临更多的困难,因为投资者现在有更多的理由来限制其责任。允许分包商直接提交通知(而不是指承包商的行为)只是一种虚幻的补救措施,并且如果法定要求确实被法院严格统一地采用,则新法律实际上可能会使分包商的处境恶化并增加破产数量在较小的建筑公司中。

波兰民法典第647条[1]的新规定是否会产生结果还有待观察,因为修改后的规定适用于生效后签订的分包协议。然而,分包商应警惕他们签订的合同的措辞,并确保其中包括可在施工开始前提交给雇主的详细分包建筑工程范围,以及规定承包商必须遵守的规定。将分包商正式通知订购方。

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